Туризм изменения с 1 января 2017 года

ФЗ от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ “Об основах туристской деятельности в Российской Федерации”

ФЗ от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ “О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей”

ФЗ от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ “Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации”

ФЗ от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”.

Решено усовершенствовать госрегулирование организации отдыха и оздоровления детей.

Внесены изменения в законы об основных гарантиях прав ребенка, об основах туристской деятельности, о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, об образовании и др.

Так, конкретизированы полномочия федеральных, региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в части, касающейся организации отдыха и оздоровления детей, включая обеспечение их безопасности.

Закреплено, что уполномоченный орган исполнительной власти устанавливает общие требования к туристским маршрутам (другим маршрутам передвижения) для прохождения организованными группами детей и к порядку организации их прохождения детьми, находящимися в организациях отдыха и оздоровления либо являющимися членами организованной группы несовершеннолетних туристов, а также к порядку уведомления уполномоченных органов госвласти о месте, сроках и длительности прохождения таких маршрутов.

Органы госвласти регионов и местного самоуправления вправе предоставлять детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, путевки в организации отдыха детей и их оздоровления (в санаторно-курортные организации – при наличии медицинских показаний) и оплачивать им проезд к месту лечения (отдыха) и обратно.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивается предоставление путевок в организации, подведомственные органам госвласти регионов и местного самоуправления, в первоочередном порядке.

В случае самостоятельного приобретения путевок и оплаты проезда к месту лечения (отдыха) и обратно опекунами (попечителями), приемными родителями или патронатными воспитателями им может предоставляться компенсация.

ФЗ от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ “Об основах туристской деятельности в Российской Федерации”

КоАП РФ

ФЗ от 28 декабря 2013 года N 412-ФЗ “Об аккредитации в национальной системе аккредитации”.

Цель поправок – совершенствование правил ведения туристской деятельности.

В Закон об основах туристской деятельности внесены следующие изменения. К существенным условиям договора отнесена выдача до начала путешествия (минимум за 24 часа) электронных билетов “туда-обратно”. Еще одно условие – оформление документа о бронировании гостиницы или иного помещения для проживания (ваучера).

Вводятся в оборот электронные путевки. Предусмотрены особенности их получения.

Закреплены положения о предоставлении туроператором перевозчику гарантий по оплате договора (банковская гарантия, банковский вклад (депозит) или договор счета эскроу).

Решено создать фонд персональной ответственности туроператора в сфере выездного туризма. Размер ежегодного взноса равняется 1 % от общей цены туристского продукта в сфере выездного туризма за предыдущий год.

Уточнен порядок формирования резервного фонда туроператоров в сфере выездного туризма.

Закреплен перечень способов финансового обеспечения ответственности туроператора (договор страхования и/или банковская гарантия).

Скорректирован размер финансового обеспечения ответственности туроператора. 3% – на 2016 г. а с 2017 г. – 5% от общей годовой цены продукта за год, предшествующий отчетному, но не менее 50 млн руб.

Пересмотрена административная ответственность в данной сфере.

Вводится аккредитация организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии.

С 1 января 2017 года в субъектах РФ, в которых будут проводиться спортивные соревнования, предоставление гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания допускается только при наличии свидетельства о присвоении гостинице или иному средству размещения категории, установленной системой классификации гостиниц и иных средств размещения. Порядок классификации объектов туриндустрии, которыми являются гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, осуществляемой аккредитованными организациями, утвержден Приказом Минкультуры РФ от 11.07.2014 N 1215. Данным порядком предусмотрены шесть категорий гостиничных объектов: “пять звезд”, “четыре звезды”, “три звезды”, “две звезды”, “одна звезда”, “без звезд”. Высшая категория – “пять звезд”, низшая – “без звезд”.

Кроме обязательной классификации в период проведения спортивных соревнований вводится еще и государственное регулирование стоимости гостиничного обслуживания в соответствующих регионах.

Определен перечень и порядок представления документов, подтверждающих соответствие руководителя туроператора, его заместителя, главного бухгалтера, иного должностного лица, на которое возлагается ведение бухучета туроператора, установленным требованиям.

К указанным документам, в частности, относится справка о наличии (отсутствии) неснятой или непогашенной судимости за какое-либо умышленное преступление, выписка из реестра дисквалифицированных лиц или справка об отсутствии запрашиваемой информации в реестре, заверенные копии трудовой книжки и (или) трудовых договоров.

Документы направляются в Ростуризм одновременно с заявлением о внесении сведений в единый федеральный реестр туроператоров почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении. Также их можно подать через Интернет.

При этом справки и выписки туроператор может не представлять. Ростуризм самостоятельно их запросит через единую систему межведомственного электронного взаимодействия.

С 1 января 2017 г. предусмотрено формирование фондов персональной ответственности туроператоров в сфере выездного туризма. Такой фонд предназначен для возмещения туристам реального ущерба, возникшего в результате неисполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта. Прописаны правила возмещения ущерба.

Письменное требование о возмещении реального ущерба из денежных средств фонда вправе предъявить туристы, иные заказчики туристского продукта или их представители. Основанием для выплат является прекращение туроператорской деятельности по причине невозможности исполнения туроператором обязательств по договорам о реализации туристского продукта. Турист вправе требовать возмещения реального ущерба и до наступления фактической даты выезда за границу.

Определено содержание требования о возмещении денежных средств. Установлен перечень прилагаемых к нему документов.

Прописан порядок сбора объединением туроператоров в сфере выездного туризма требований туристов, их рассмотрения и принятия решений о выплате. Если накопленных в фонде денежных средств недостаточно для выплат всем туристам, выплаты производятся пропорционально суммам денежных средств, указанным в требованиях, к размеру накопленных средств в фонде.

Решение о выплате (отказе в этом) может быть обжаловано в объединение туроператоров.

Правила оказания экстренной помощи туристам приведены в соответствие с изменениями в законодательстве об основах туристской деятельности.

Уточнено содержание экстренной помощи. Она включает организацию перевозки туриста из страны временного пребывания (оплату услуг по перевозке) и (или) иные действия (в том числе оплату услуг по размещению до начала перевозки на условиях договора о реализации туристского продукта), осуществляемые объединением туроператоров в сфере выездного туризма в связи с неисполнением туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта в части неоказания полностью или частично туристу входящих в него услуг по перевозке и (или) размещению.

Мероприятия по оказанию экстренной помощи финансируются объединением туроператоров за счет средств резервного фонда объединения туроператоров.

В целях отбора надежных кредитных организаций для размещения средств резервного фонда скорректированы требования к таким организациям. В частности, размер собственных средств увеличен с 5 до 25 млрд руб. Необходимо участие кредитной организации в системе обязательного страхования вкладов физлиц в банках. Кредитная организация должна находиться под контролем ЦБ РФ или Российской Федерации либо заключить с АСВ договор субординированного займа.

Туроператор (турагент) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о туристском продукте, обеспечивающую возможность его правильного выбора.

Уточнено, что такая информация должна включать в том числе сведения об обеспечении экстренной помощи за счет средств компенсационного (а не резервного) фонда объединения туроператоров в сфере выездного туризма в случае невозможности исполнения, неисполнения (ранее также ненадлежащего исполнения) туроператором обязательств по договору.

Также исполнитель должен письменно проинформировать о возможности туриста и (или) иного заказчика обратиться с требованием о возмещении реального ущерба, понесенного туристом в результате неисполнения туроператором обязательств по договору, за счет средств фонда персональной ответственности туроператора. Помимо этого, следует сообщить о возможности туриста добровольно застраховать риски, связанные с совершением путешествия и не покрываемые договором страхования ответственности туроператора либо банковской гарантией, а также с ненадлежащим исполнением туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта.

Кроме того, закреплена обязанность турагента предоставить потребителю копию доверенности, выданную туроператором, на заключение от имени последнего договоров о реализации сформированного им туристского продукта.

Ранее были приняты законодательные поправки, нацеленные на совершенствование порядка ведения туристской деятельности. Они обязали туроператоров соблюдать определенные требования и условия. В частности, это требования финансовой устойчивости и платежеспособности, нормативного соотношения собственных средств (капитала) и принятых обязательств, требования к отчетности, ее составу и форме, условия и форматы ее представления, контрольные соотношения показателей, требования к форме электронной путевки и реестру таких путевок и некоторые другие.

Урегулировать новые правоотношения должен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Таковым является Минкультуры России. В связи с этим закреплены его полномочия по утверждению соответствующих документов.

Кроме того, Ростуризм уполномочен разрабатывать документы стратегического планирования в сфере туризма по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации, а также осуществлять информобеспечение туризма.

Установлено, что отчетность (кроме годовой бухгалтерской (финансовой)) предоставляется туроператором, осуществляющим деятельность в сфере выездного туризма, в Ростуризм на бумажном носителе или в электронной форме через единый портал госуслуг (www.gosuslugi.ru). В последнем случае она формируется в виде PDF файла и заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя туроператора.

Контрольным соотношением показателя отчетности является нормативное соотношение собственных средств (капитала) и принятых обязательств туроператора.

Утверждены правила формирования и использование резервного фонда объединением туроператоров в сфере выездного туризма и его членами. Они являются обязательными для объединения и его членов.

Резервный фонд формируется для финансирования расходов на оказание экстренной помощи туристам, находящимся за пределами территории России. Основным источником его формирования являются ежегодные взносы туроператоров, вступительные взносы туроператоров или юрлиц, ранее не осуществляющих туроператорскую деятельность, а также доходы от размещения средств резервного фонда.

Объединение туроператоров финансирует расходы на оказание экстренной помощи туристам из резервного фонда в соответствии с договорами, заключенными им с третьими лицами (их объединениями), оказывающими услуги, необходимые для оказания туристу экстренной помощи. Размер выплаты определяется исходя из фактических расходов на оказание помощи.

Основанием для финансирования расходов на оказание экстренной помощи туристам является решение объединения, принимаемое в соответствии с правилами оказания экстренной помощи туристам и правилами финансирования расходов на ее оказание из резервного фонда, а также данными правилами и уставом объединения.

Расходование средств резервного фонда на другие цели в т. ч. на выплату или возврат взносов членам объединения туроператоров не допускается.

Установлен порядок представления электронных документов в единый федеральный реестр туроператоров.

Юрлицо, которое планирует заниматься туроператорской деятельностью, для внесения сведений о нем в реестр подает в Ростуризм заявление (форма приводится) и ряд документов. В их числе – договор страхования гражданской ответственности и (или) банковская гарантия. Кроме того, нужно подтвердить уплату взноса в резервный фонд объединения туроператоров в сфере выездного туризма, в фонд персональной ответственности туроператора и др.

Документы представляются в Ростуризм через Единый портал госуслуг.

Прописан порядок уведомления ведомства об изменении сведений о туроператоре, внесенных в реестр.

В Закон об основах туристской деятельности в России вносились поправки, предусматривающие ведение единого федерального реестра туроператоров.

Установлены форма и порядок выдачи свидетельства о внесении сведений о туроператоре в данный реестр.

Оно выдается Ростуризмом. В документе, в частности, указываются реестровый номер туроператора, его полное и сокращенное наименование, место нахождения, ОГРН, ИНН, адрес официального сайта, сфера туроператорской деятельности. Также в свидетельстве приводятся номер, дата договора страхования гражданской ответственности за неисполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта и (или) банковской гарантии исполнения этих обязательств, срок действия и общий размер соответствующего финансового обеспечения.

Свидетельство вручается под расписку руководителю туроператора или иному уполномоченному лицу либо передается туроператору почтовым отправлением с уведомлением не позднее 15 рабочих дней с даты внесения сведений о нем в реестр.