Президент Владимир Путин предложил наделить Госсовет новыми широкими полномочиями по определению направлений внешней, внутренней и экономической политики в рамках объявленной им на прошлой неделе конституционной реформы.
Изменения, которые занимают 21 страницу, заполняют некоторые пробелы в плане, объявленном Путиным на прошлой неделе в его послании о состоянии нации. Этот пересмотр несколько ослабит президентство, но даст больше власти парламенту и, в частности, Государственному Совету.
В настоящее время этот орган представляет собой собрание региональных и национальных лидеров во главе с Путиным, но с большими церемониальными полномочиями. В соответствии с предлагаемыми изменениями, роль Совета впервые будет прописана в Конституции и специальном федеральном законе.
Госсовет будет наделен полномочиями “определять основные направления внутренней и внешней политики Российской Федерации и приоритетные направления социально-экономического развития”, говорится в проекте. Этот орган будет сформирован председателем, хотя предлагаемые поправки не дают никаких указаний на то, как будет осуществляться этот процесс.
Государственный совет
Путин назвал конституционные поправки направленными на укрепление демократических институтов в России. В минувшие выходные он заявил, что возвращение к советской традиции лидеров на всю жизнь будет “тревожным”.
Поправки включают положение, ограничивающее президентов не более чем двумя сроками в общей сложности, а не последовательными, как в действующей Конституции.
“Государственный Совет становится чем-то вроде коллективного председательства”, – сказал Андрей Кортунов, глава созданного Кремлем Российского совета по международным делам.
“Будет очень важно, кто его возглавляет и как он формируется.” Эти вопросы подробно не рассматриваются в проекте, опубликованном в понедельник.
Парламентские выборы
Помимо закрепления Государственного совета в Конституции, предлагаемые изменения также дают парламенту больше права голоса при формировании правительства. Кандидатура президента на пост премьер-министра должна быть официально подтверждена нижней палатой парламента, а не нынешним процессом дачи согласия.
Выборы премьер-министра, которые в настоящее время не подлежат законодательному утверждению, потребуют парламентского одобрения и не могут быть отклонены президентом.
С верхней палатой парламента будут консультироваться при выборе Путина на пост министра обороны и другие посты в сфере безопасности. Проект также предусматривает добавление новых членов в верхнюю палату, которые будут назначаться непосредственно президентом.
Предлагаемые изменения также формально ставят российское законодательство выше международных договоров и обязательств.
В знак общественного недовольства по поводу стагнации уровня жизни, изменения также требуют прописать в Конституции обязанность индексировать пенсии и другие государственные пособия по инфляции.
Парламент назначил предварительное голосование по этим изменениям на четверг, а полное одобрение ожидается в ближайшие несколько месяцев. В законопроекте говорится, что план также будет подлежать всенародному голосованию, которое, по словам чиновников, состоится этой весной, как только он будет принят парламентом.
